Перевозчики в туризме: проблема не решена!

Ситуация, созданная в результате вступления в силу совместного приказа Минтранса и МВД № 450/167 от 25.05.2007 г в области нерегулярных пассажирских перевозок, негативно сказывается на развитии туристического бизнеса в Крыму и существенно усложняет деятельность всех субъектов туристической деятельности. Такая же проблема стоит и в других туристических центрах Украины.

В октябре 2006 г. был принят Закон о транспорте, которым регламентируется порядок осуществления пассажирских перевозок на регулярных и нерегулярных маршрутах. Установлен жесткий порядок получения документов и контроля за пассажирскими перевозками, введен в действие порядок получения комплекта документов на право перевозок для регулярных и нерегулярных маршрутов, предусмотрен контроль со стороны ГАИ и Инспекции на дорогах , предусмотрена система финансовой ответственности за нарушение действующего закона.
В дополнение к действующему Закону подписан совместный приказ Минтранса и МВД Украины № 450/167 от 25.05.2007 г., который вступил в силу с 01.08.2007 г. Этим приказом устанавливаются новые требования касательно нерегулярных пассажирских перевозок  Обоснование - обеспечение безопасности перевозки пассажиров. Однако введение этого приказа создало для автоперевозчиков и туроператоров неприемлемые условия для ведения бизнеса. Ситуация в сфере нерегулярных пассажирских перевозок стала критической.
Предусмотренный приказом порядок оформления разрешений и согласований на нерегулярные пассажирские перевозки на практике приводит к дублированию получения разрешительных документов, финансовым потерям перевозчиков и туроператоров, значительному необоснованному усложнению этой процедуры, безосновательному завышению стоимости услуг перевозчиков и операторов. Все это снижает конкурентоспособность услуг и ведет к дополнительным финансовым затратам.

Основными недостатками введенного порядка являются:

	Требования	Выполнение	Причины невыполнения	Последствия
п.1	Срок введения приказа с 01.08.2007.	Приказ доведен до сведения субъектов хозяйственной деятельности в АРК 25.07.2007 г.	До момента ведения приказа 4 рабочих дня, выполнить процедуру согласования невозможно.	Применение штрафных санкций в размере 1700 грн за любой пункт невыполнения приказа.
п.2	Согласование в местных органах ГАИ.	В течение 2 суток	Необходимо предъявлять транспорт, уже прошедший техосмотр и имеющий талон ( дублирование).	Финансовые потери : транспорт не эксплуатируется и не используется на перевозках . Дополнительные административные затраты на персонал и транспортные расходы у перевозчика и тур оператора
п.3	Согласование в республиканской технической инспекции.	В течение 3-4 суток.	Необходима поездка в областной центр (Симферополь для АРК ) представителя перевозчика.	Дополнительные транспортные расходы. Административные расходы. Расходы на оформление документов.
П.4	Получение согласования на перевозку.	Процедура занимает минимум 5-7 рабочих дней.	При заказе услуги в сроки менее одной недели оформить согласование невозможно.	Отказ от заказа и финансовые потери дохода и прибыли у перевозчика и тур оператора. Сокращение по платежам в бюджет из-за аннулирования заказов.

п.1. В такие сжатые сроки для автоперевозчиков и туроператоров реализовать положення приказа практически невозможно. Реально созданы условия для коррупции и неправомерного применения финансовых санкций к субъектам хозяйственной деятельности
пп 2,3. Введенный порядок согласования практически непременим на нерегулярних маршрутах из-за сроков и процедуры согласования. Сама процедура согласования каждой поездки ведет к необоснованным потерям по времени и дополнительным финансовым затратам у перевозчиков и туроператоров, а зачастую просто к срыву заказа, и, как следствие, недопоступлению платежей в бюджеты всех уровней.
п.4. В большинстве случаев заказ для нерегулярных перевозок формируется в конце рабочего дня, накануне поездки. При этом предусмотренное приказом время на согласование в ГАИ составляет 1-2 дня, с обязательным предъявлением транспорта для инспекции (хотя осмотры ГАИ и техталоны имеются), а потом согласование в региональном отделении технической инспекции в течение 2-3 дней. То есть на единоразовое оформление согласования требуется по времени минимум одна рабочая неделя. Абсурдность предложенного порядка согласования перевозок очевидна.
Сумма штрафов за нарушение положений приказа значительно превышает стоимость оказываемых услуг автоперевозчиком, что практически приводит к отказам от выполнения транспортных перевозок. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда заказанную услугу туроператора на транспортные перевозки автоперевозчик готов выполнить, однако формально он не сможет подтвердить заказ ввиду отсутствия согласования. В итоге сделка не реализуется, клиент не обслуживается, налоги государстве не перечисляются.

Возникает вопрос: кому это выгодно?

Нужно отметить, что компании Крыма, занимающиеся экскурсионной деятельностью (нерегулярные пассажирские перевозки), заключают договора на транспортное обслуживание с добросовестными и зарекомендовавшими себя на рынке транспортных услуг перевозчиками, которые имеют весь пакет разрешительных документов, опытных водителей, технически исправный транспорт. По статистике, более 90 % аварийных ситуаций создают на дорогах Крыма перевозчики из других регионов Украины, не знающие условий перевозок в горной местности и не имеющие опыта работы. Так что для решения проблемы нерегулярных пассажирских перевозок необходимо усилить контроль со стороны ГАИ и технической инспекции на транспорте Крыма именно по таким перевозчикам, а не создавать неосуществимые условия для бизнеса.

Ирина Чухлова,
исполнительный директор Крымской Ассоциации туристических агентств.